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頂格處罰!阿里、騰訊、百度齊收反壟斷罰單!12家互聯網巨頭遭一網打盡

2021年03月13日 10:17
作者:嚴子游 石晏
來源: 券商中國

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原標題:頂格處罰!阿里、騰訊、百度齊收反壟斷罰單!12家互聯網巨頭遭一網打盡 這幾家也是難兄難弟

摘要
【頂格處罰!阿里、騰訊、百度齊收反壟斷罰單!12家互聯網巨頭遭一網打盡】新出爐的一批反壟斷罰單,將中國互聯網科技巨頭悉數點名。3月12日,國家市場監管總局官網發布信息,根據《反壟斷法》,對包括騰訊、百度、美團、蘇寧以及阿里巴巴、京東、字節跳動、滴滴控制的關聯方在內的12家中國互聯網科技公司作出頂格處罰,分別處以罰款50萬元。(券商中國)

  新出爐的一批反壟斷罰單,將中國互聯網科技巨頭悉數點名。

  3月12日,國家市場監管總局官網發布信息,根據《反壟斷法》,對包括騰訊、百度、美團、蘇寧以及阿里巴巴、京東、字節跳動、滴滴控制的關聯方在內的12家中國互聯網科技公司作出頂格處罰,分別處以罰款50萬元。

  此次披露的處罰信息涉及前述公司參與的10項股權投資交易。公告顯示,上述交易行為并未構成排除、限制競爭的壟斷結果,但均因沒有對交易進行依法申報,構成違法。

  BAT無一幸免

  “這批處罰基本覆蓋了國內大部分互聯網巨頭,看起來是群體性的操作,不具體針對某個企業?!庇蟹治鋈耸肯?span id="Info.3306">券商中國記者表示。

  記者梳理發現,此番被罰對象中互聯網巨頭幾乎均有涉及。除了滴滴、蘇寧、百度、騰訊、好未來等企業互聯網屬性一目了然外,還有阿里巴巴控股的銀泰商業集團、字節跳動的子公司量子躍動科技公司、京東集團背后的宿遷涵邦、美團旗下的成都美更美均被點名。

  具體來看,此次被立案調查的10項交易案件中,有8項屬于股權收購,并發生控制權轉移。例如,2018年11月,騰訊以16.52億元認購在線教育平臺猿輔導股份,交易后持有猿輔導15.41%股權,并取得控制權;百度則在2020年收購小魚集團100%股權。據披露,小魚集團主要從事智能家居產品及其軟件的研發和生產業務,包括為百度控股提供智能語音音箱代工服務。

  另外2項交易案件則屬于設立合營企業案,包括滴滴移動與軟銀2018年在日本設立合營企業,上海東方報業與字節跳動的控股子公司量子躍動科技公司2019年共同設立澎湃視聽。

  值得一提的是,阿里巴巴在此前取得銀泰商業控制權時,也曾因違反相關規定而遭到監管處罰。去年12月14日,市場監管總局對阿里巴巴收購銀泰商業、閱文集團收購新麗傳媒、豐巢收購中郵智遞三起股權收購案件中,涉及的三家收購方處以50萬元罰款。

  據悉,去年年底針對三家收購方的處罰正是中國反壟斷監管機構首次針對互聯網科技平臺采取執法行動。

  彼時,市場監管總局反壟斷局主要負責人在答記者問中表示,希望通過案件的行政處罰,讓經營者認識到,《反壟斷法》適用于所有主體,對內資外資、國有企業和民營企業、大企業和中小企業、互聯網企業和傳統企業一視同仁、平等對待,目的是要保障各類市場主體公平參與市場競爭,營造公平競爭的營商環境。

  “市場監管總局將依法審查,防止企業并購形成壟斷,或通過收購中小企業等方式扼殺潛在競爭對手,阻礙創新,將加大執法力度,嚴格依法查處未依法申報、違法實施經營者集中的行為,維護良好市場競爭格局?!痹撠撠熑吮硎?。

  根據《反壟斷法》規定,經營者集中達到國務院規定的申報標準的,經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報,未申報的不得實施集中。經營者違反本法規定實施集中的,由國務院反壟斷執法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態,可以處五十萬元以下的罰款。

  此次被點名的12家公司,均被處以50萬元罰款,可以直觀看出,這已經是目前監管標準下的頂格處罰。但相比于互聯網巨頭成百上千億元的營業收入而言,受罰成本顯得有些微不足道。

  “與其他司法轄區相比,目前我國違法實施經營者集中的罰款額度確實偏低,威懾力有限?!笔袌霰O管總局反壟斷局主要負責人曾直言。

  “申報”這一動作很重要

  有法律人士告訴券商中國記者,當前,我國的《反壟斷法》中規定的需要預防和制止的壟斷行為主要是三種,第一種是經營者達成壟斷協議,第二種是經營者濫用市場支配地位,第三種就是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

  值得注意的是,監管部門此次通報的10項違反反壟斷規定的互聯網領域交易案件,均因程序執行不到位,而非被判定壟斷。根據公示顯示,這些交易行為構成未依法申報經營者集中,但其交易并未構成排除、限制競爭。

  法律規定,經營者集中是指發生經營者合并,或經營者通過取得股權、資產、合同等方式取得對其他經營者控制權的情形。

  根據《國務院關于經營者集中申報標準的規定》要求,參與集中的所有經營者上一會計年度在中國境內的營業額合計超過20億元人民幣,并且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業額均超過4億元人民幣的,應當事先向國務院反壟斷執法機構申報。

  “達到申報標準的經營者集中,應當事先向市場監管總局申報,未申報的不得實施集中?!笔袌霰O管總局反壟斷局有關人士曾公開提到,有收到一些投訴和舉報,反映有的互聯網平臺企業營業額達到申報標準,但在實施集中前,沒有依法向反壟斷執法機構申報,涉嫌違反《反壟斷法》相關規定。

  去年,首批互聯網企業因違反反壟斷法受罰也是出于同樣的緣由。由于此前監管部門極少對此類公司的涉嫌壟斷行為進行立案調查,互聯網企業對申報程序的執行略顯輕慢。

  百度在3月9日成交港交所的招股書中表示,考慮到互聯網行業的監管歷史及過往行業慣例,直到最近才有少數VIE架構的互聯網公司因涉嫌經營者集中而接受調查,且過去若干互聯網公司進行經營者集中申報未被受理。

  有意思的是,直到2020年12月,現行《反壟斷法》在頒布12年后才迎來首批互聯網企業因未申報經營者集中被查處。同年1月,國家市場監管總局公布《<反壟斷法>修訂草案 (公開征求意見稿)》(以下簡稱“反壟斷草案”),其中首次將互聯網領域納入。

  互聯網領域反壟斷態勢加碼

  “互聯網行業成為反壟斷的主陣地,也跟當前我國互聯網行業的發展狀態和新業態的發展生存有關?!庇行袠I分析人士向券商中國記者解釋。

  亦有法律人士在談到“互聯網企業的反壟斷協議會聚焦在經營者集中”這一主要反壟斷行為的認定上時表示,前陣子出臺的《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》曾在法律界引起了許多關注。而這部指南的出臺則直指當前我國在互聯網行業中出現的各種新業態。

  “互聯網企業這種盲目擴張,用先燒錢再并購的形式來獲取支配地位,然后再抬高價格,對市場經濟來說,意味著本末倒置?!鄙鲜龇扇耸肯蛴浾叻治龅?,比如經營者將風投獲得的巨額資金投入市場,以力度巨大的“補貼”吸引受眾,從而造成一家獨大的市場地位,也就出現了具有一定支配地位的經營者進而控制該行業的生存發展狀態的這種情形。

  該人士直言,針對這種可能不利于市場主體良性發展、打擊市場主體創新性的行為,國家對此需要采取相應的經濟調節手段來幫助市場獲得良性發展動力。

  北京市京師律師事務所律師孟博也向記者表示,此次監管部門對相關企業在法律規定范圍內均予以頂格處罰,是在向社會釋放加強互聯網領域反壟斷監管的信號,互聯網行業不是反壟斷法外之地。

  近幾年來,線上經濟勃勃發展,層出不窮的新業態與新模式也成為經濟增長的新動能。但與之一同出現的情況是,線上經濟呈現出市場集中度越來越高的趨勢?!翱梢哉f,數字經濟幫助消除了行業間的壁壘,拉近了供需之間的距離,為資本的流動擴張提供了良好的條件。然而,這也帶來了嚴峻的壟斷問題?!敝心县斀浾ù髮W數字經濟研究院執行院長、教授盤和林表示。

  他進一步表示,在傳統的資本監管中,由于分業經營,資本流動范圍有限,資金監管較為容易,而數字經濟的資金流動更具有廣泛性和隱蔽性,還會伴隨著各種其他無形資產,比如信用,這些都在增加風險的同時降低了監管機構對于資本的控制力?!爱斍?,監管機構充分認識到未來可能會帶來的金融風險,而采取了及時的措施?!北P和林表示。

  在盤和林看來,數字經濟時代,資本擴張速度和范圍都顯著增大,因此完善反壟斷機制是發展數字經濟的必然要求,而做好反壟斷的關鍵在于對資本擴張的合理管控?!爸挥刑岣哔Y本控制力,健全前瞻性監管,才能夠進一步增強反壟斷監管的效率,從而有助于數字經濟的長遠健康發展?!?/p>

  而加大反壟斷的處罰力度是市場的普遍期待。市場監管總局反壟斷局主要負責人透露,在《反壟斷法》修訂過程中,多位專家學者、律師、企業等都對此提出了意見建議,“市場監管總局也深入研究論證了違法實施集中罰款額等問題,并在修訂草案中進行了反映”。

  根據2020年1月頒布的反壟斷草案,對違法行為的處罰上限或將大幅提高至上一年度銷售額的10%。不久前,全國人大常委會工作報告也顯示,修改《反壟斷法》已被納入2021年的立法工作計劃。

  這意味著,如果該修訂草案被采納,互聯網企業或許很快就將面臨以億元計的反壟斷罰金。以阿里巴巴為例,該公司2020年度的營業收入(銷售額)為5097.11億元。若據此簡單計算,銷售額的10%將超過500億元。

(文章來源:券商中國)

(責任編輯:DF515)

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